今 日 正 文
近年來，在社會各界的共同努力下,，細顆粒物(PM2.5)污染得到了有效管控,，但臭氧(O3) 污染問題日益嚴重，特別是在夏季,，O3已成為導致部分城市空氣質量超標的首要污染物,。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布數(shù)據(jù)，2020年1—12月,，全國337個地級及以上城市O3日8小時濃度第90分位數(shù)的平均值為138μg/m3,，相比2015年增幅為12%。揮發(fā)性有機物(VOCs)作為PM2.5和O3形成的重要前體物之一,，排放量大,，《第二次全國污染源普查公報》顯示，部分行業(yè)和部分領域VOCs的排放量超千萬t,。本文對我國VOCs治理監(jiān)管的相關法規(guī),、政策、標準進行了梳理,，結合2020年在京津冀及周邊地區(qū),、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū),、長三角等區(qū)域開展的調研工作,，深入分析了目前VOCs污染治理監(jiān)管存在的問題，并提出對策建議,，以期為推進PM2.5和O3協(xié)同治理監(jiān)管提供參考,。
01
VOCs污染治理監(jiān)管現(xiàn)狀
02
VOCs污染治理監(jiān)管存在的問題
(1)法律法規(guī)
我國VOCs法律監(jiān)管起步較晚，相關立法及配套文件不全,，2015年新修訂的《大氣污染防治法》將揮發(fā)性有機物納入了監(jiān)管范圍，但也僅對涉VOCs的部分行業(yè)和部分環(huán)節(jié)提出了要求,。例如，第四十六條,，僅對工業(yè)涂裝企業(yè)提出“應使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料，并建立臺賬”的義務并配套法律責任，其他同樣涉及未使用低VOCs產品的行業(yè)將不能依法查處; 第四十八條“鋼鐵,、建材、有色金屬,、石油,、化工、制藥,、礦產開采等企業(yè),，應當加強精細化管理，采取集中收集處理等措施,，嚴格控制粉塵和氣態(tài)污染物的排放”,，對于上述7個行業(yè)以外的企業(yè)，存在違反排放標準要求的行為,，如涉VOCs物料轉移、裝載過程未密閉,，儲存VOCs物料和產品的容器,、包裝袋、儲庫,、料倉未密閉使用或保存等,，也無法依據(jù)本法進行處罰。此外,，法律條款與承擔責任無法一一對應,，即使企業(yè)存在違反法律義務的行為，但因未配套法律責任,，將難以對違法行為進行處罰,。如《大氣污染防治法》第四十四條提出“生產、進口,、銷售和使用含揮發(fā)性有機物的原材料和產品的,，其揮發(fā)性有機物含量應當符合質量標準或者要求”的義務，但僅針對“生產,、進口,、銷售”揮發(fā)性有機物含量不符合質量標準或者要求的原材料和產品的企業(yè)提出法律責任，未對“使用”的情況提出法律責任,，這將導致無法通過法律對大量使用不符合質量標準要求的VOCs產品的企業(yè)起到震懾作用,。
(2)標準體系
近幾年，我國VOCs污染標準體系逐步完善,，但距離目前管控需求仍存在較大差距,。《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》指出，要加強石化,、化工,、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷等重點行業(yè)的VOCs綜合治理,，但層面僅發(fā)布了石化,、部分化工(如農藥、制藥,、涂料,、油墨、膠粘劑等)和油品儲運銷行業(yè)標準,，工業(yè)涂裝,、包裝印刷及部分化工行業(yè)尚未出臺行業(yè)標準。缺少行業(yè)標準的企業(yè),，大部分地區(qū)有組織排放執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標準》(GB 16297—1996)中非甲烷總烴高允許排放濃度為120mg/m3的要求,，限值相對寬松，無法滿足當前環(huán)境治理工作的要求;無組織排放執(zhí)行GB37822—2019標準,，但該標準屬于綜合性標準，管控適用的范圍大,，對于一些特定行業(yè)無法充分反映行業(yè)實際特點,，勢必影響VOCs的有效監(jiān)管。
(3)指導性文件
VOCs相關法律,、標準,、政策具有較強的性，目前,，基于一線執(zhí)法監(jiān)管層面的檢查要點或執(zhí)法手冊類文件相對欠缺,，地方生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法貫標、執(zhí)法監(jiān)管以及企業(yè)自主整改難度增大,。如GB37822—2019 等標準提出“VOCs是指參與大氣光化學反應的有機化合物,，或者根據(jù)有關規(guī)定確定的有機化合物”，但未配套發(fā)布基于參與大氣光化學反應的VOCs物質清單,，為后續(xù)VOCs物質的識別管控,、監(jiān)測監(jiān)管等工作帶來很大困難。
(4)監(jiān)管體系
當前國內的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系主要是基于對SO2,、NOx,、顆粒物等常規(guī)污染物的管控建立起來的，而VOCs較為復雜,，現(xiàn)有環(huán)境治理監(jiān)管體系難以適應VOCs執(zhí)法監(jiān)管,。從排放源來講，SO2、NOx,、顆粒物的排放源主要為工業(yè)源,，而VOCs的排放源涉及更廣，主要為工業(yè)源,、農業(yè)源,、生活源、自然源等;從排放形式來講,，大量VOCs污染屬于無組織排放; 從污染物特性來講,，VOCs具有較強光化學反應活性、有毒有害等多種特性,。
03
VOCs污染治理監(jiān)管對策及建議
3.2.1 建立智能監(jiān)管技術體系
開展衛(wèi)星遙感,、多參數(shù)空氣質量地面監(jiān)測微站、近地機載觀測,、車載走航,、無人機等非現(xiàn)場問題排查關鍵技術研究，快速識別污染排放高值區(qū),、異常區(qū)并定位污染源。推進治污設施安裝分表計電,、用能監(jiān)控,、DCS(分散式控制系統(tǒng))監(jiān)控、視頻監(jiān)控等,，切實保證治污設施與生產主體設施的同步運行率,。
開展VOCs現(xiàn)場執(zhí)法關鍵裝備技術研究與應用。一方面,，提高自動監(jiān)控系統(tǒng)安裝比例,，嚴格要求重點排污單位名錄企業(yè)安裝自動監(jiān)控設施并聯(lián)網,，完善自動監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應用的標準規(guī)范。另一方面,，加大環(huán)境執(zhí)法裝備建設力度,，使執(zhí)法裝備達到標準化建設要求，開展現(xiàn)場執(zhí)法關鍵裝備技術的適用性,、規(guī)范性研究,，完善技術推廣應用機制和配套標準監(jiān)測方法，積推動現(xiàn)場執(zhí)法的性,。
3.2.2 建立人工智能應用體系
建立大數(shù)據(jù)與人工智能相融合的應用體系,，強化多源數(shù)據(jù)的整合與融合，利用大數(shù)據(jù),、云計算,、移動互聯(lián)網、區(qū)塊鏈,、人工智能等新技術,，建立數(shù)據(jù)報警、違法行為判定系統(tǒng)和分級分類管控應用技術,，將有限的執(zhí)法力量優(yōu)先投向高風險,、高污染企業(yè),，引導企業(yè)自律,、守法和信息公開，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)應用和智能監(jiān)管,。
