今 日 正 文
近年來,，在社會(huì)各界的共同努力下,，細(xì)顆粒物(PM2.5)污染得到了有效管控，但臭氧(O3) 污染問題日益嚴(yán)重,，特別是在夏季,，O3已成為導(dǎo)致部分城市空氣質(zhì)量超標(biāo)的首要污染物。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布數(shù)據(jù),，2020年1—12月,，全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市O3日8小時(shí)濃度第90分位數(shù)的平均值為138μg/m3，相比2015年增幅為12%,。揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)作為PM2.5和O3形成的重要前體物之一,，排放量大，《第二次全國(guó)污染源普查公報(bào)》顯示,，部分行業(yè)和部分領(lǐng)域VOCs的排放量超千萬t,。本文對(duì)我國(guó)VOCs治理監(jiān)管的相關(guān)法規(guī)、政策,、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了梳理,，結(jié)合2020年在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原,、蘇皖魯豫交界地區(qū),、長(zhǎng)三角等區(qū)域開展的調(diào)研工作,，深入分析了目前VOCs污染治理監(jiān)管存在的問題，并提出對(duì)策建議,，以期為推進(jìn)PM2.5和O3協(xié)同治理監(jiān)管提供參考,。
01
VOCs污染治理監(jiān)管現(xiàn)狀
02
VOCs污染治理監(jiān)管存在的問題
(1)法律法規(guī)
我國(guó)VOCs法律監(jiān)管起步較晚,，相關(guān)立法及配套文件不全,，2015年新修訂的《大氣污染防治法》將揮發(fā)性有機(jī)物納入了監(jiān)管范圍，但也僅對(duì)涉VOCs的部分行業(yè)和部分環(huán)節(jié)提出了要求,。例如,，第四十六條，僅對(duì)工業(yè)涂裝企業(yè)提出“應(yīng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料,，并建立臺(tái)賬”的義務(wù)并配套法律責(zé)任,，其他同樣涉及未使用低VOCs產(chǎn)品的行業(yè)將不能依法查處; 第四十八條“鋼鐵、建材,、有色金屬,、石油、化工,、制藥,、礦產(chǎn)開采等企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)精細(xì)化管理,，采取集中收集處理等措施,，嚴(yán)格控制粉塵和氣態(tài)污染物的排放”，對(duì)于上述7個(gè)行業(yè)以外的企業(yè),，存在違反排放標(biāo)準(zhǔn)要求的行為,，如涉VOCs物料轉(zhuǎn)移、裝載過程未密閉,，儲(chǔ)存VOCs物料和產(chǎn)品的容器,、包裝袋、儲(chǔ)庫(kù),、料倉(cāng)未密閉使用或保存等,，也無法依據(jù)本法進(jìn)行處罰。此外,，法律條款與承擔(dān)責(zé)任無法一一對(duì)應(yīng),，即使企業(yè)存在違反法律義務(wù)的行為，但因未配套法律責(zé)任,，將難以對(duì)違法行為進(jìn)行處罰,。如《大氣污染防治法》第四十四條提出“生產(chǎn),、進(jìn)口、銷售和使用含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料和產(chǎn)品的,，其揮發(fā)性有機(jī)物含量應(yīng)當(dāng)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者要求”的義務(wù),，但僅針對(duì)“生產(chǎn)、進(jìn)口,、銷售”揮發(fā)性有機(jī)物含量不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者要求的原材料和產(chǎn)品的企業(yè)提出法律責(zé)任,，未對(duì)“使用”的情況提出法律責(zé)任，這將導(dǎo)致無法通過法律對(duì)大量使用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的VOCs產(chǎn)品的企業(yè)起到震懾作用,。
(2)標(biāo)準(zhǔn)體系
近幾年,，我國(guó)VOCs污染標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，但距離目前管控需求仍存在較大差距,。《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》指出,，要加強(qiáng)石化,、化工、工業(yè)涂裝,、包裝印刷和油品儲(chǔ)運(yùn)銷等重點(diǎn)行業(yè)的VOCs綜合治理,，但層面僅發(fā)布了石化、部分化工(如農(nóng)藥,、制藥,、涂料、油墨,、膠粘劑等)和油品儲(chǔ)運(yùn)銷行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，工業(yè)涂裝、包裝印刷及部分化工行業(yè)尚未出臺(tái)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。缺少行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),，大部分地區(qū)有組織排放執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 16297—1996)中非甲烷總烴高允許排放濃度為120mg/m3的要求，限值相對(duì)寬松,，無法滿足當(dāng)前環(huán)境治理工作的要求;無組織排放執(zhí)行GB37822—2019標(biāo)準(zhǔn),，但該標(biāo)準(zhǔn)屬于綜合性標(biāo)準(zhǔn)，管控適用的范圍大,，對(duì)于一些特定行業(yè)無法充分反映行業(yè)實(shí)際特點(diǎn),，勢(shì)必影響VOCs的有效監(jiān)管。
(3)指導(dǎo)性文件
VOCs相關(guān)法律,、標(biāo)準(zhǔn),、政策具有較強(qiáng)的性，目前,，基于一線執(zhí)法監(jiān)管層面的檢查要點(diǎn)或執(zhí)法手冊(cè)類文件相對(duì)欠缺,，地方生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法貫標(biāo),、執(zhí)法監(jiān)管以及企業(yè)自主整改難度增大。如GB37822—2019 等標(biāo)準(zhǔn)提出“VOCs是指參與大氣光化學(xué)反應(yīng)的有機(jī)化合物,，或者根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定的有機(jī)化合物”,，但未配套發(fā)布基于參與大氣光化學(xué)反應(yīng)的VOCs物質(zhì)清單，為后續(xù)VOCs物質(zhì)的識(shí)別管控,、監(jiān)測(cè)監(jiān)管等工作帶來很大困難,。
(4)監(jiān)管體系
當(dāng)前國(guó)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系主要是基于對(duì)SO2、NOx,、顆粒物等常規(guī)污染物的管控建立起來的,，而VOCs較為復(fù)雜，現(xiàn)有環(huán)境治理監(jiān)管體系難以適應(yīng)VOCs執(zhí)法監(jiān)管,。從排放源來講,，SO2、NOx,、顆粒物的排放源主要為工業(yè)源,，而VOCs的排放源涉及更廣，主要為工業(yè)源,、農(nóng)業(yè)源,、生活源、自然源等;從排放形式來講,，大量VOCs污染屬于無組織排放; 從污染物特性來講,，VOCs具有較強(qiáng)光化學(xué)反應(yīng)活性、有毒有害等多種特性,。
03
VOCs污染治理監(jiān)管對(duì)策及建議
3.2.1 建立智能監(jiān)管技術(shù)體系
開展衛(wèi)星遙感,、多參數(shù)空氣質(zhì)量地面監(jiān)測(cè)微站、近地機(jī)載觀測(cè)、車載走航,、無人機(jī)等非現(xiàn)場(chǎng)問題排查關(guān)鍵技術(shù)研究,，快速識(shí)別污染排放高值區(qū)、異常區(qū)并定位污染源,。推進(jìn)治污設(shè)施安裝分表計(jì)電,、用能監(jiān)控、DCS(分散式控制系統(tǒng))監(jiān)控,、視頻監(jiān)控等,，切實(shí)保證治污設(shè)施與生產(chǎn)主體設(shè)施的同步運(yùn)行率。
開展VOCs現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法關(guān)鍵裝備技術(shù)研究與應(yīng)用,。一方面,，提高自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)安裝比例，嚴(yán)格要求重點(diǎn)排污單位名錄企業(yè)安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施并聯(lián)網(wǎng),，完善自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。另一方面，加大環(huán)境執(zhí)法裝備建設(shè)力度,，使執(zhí)法裝備達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求,，開展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法關(guān)鍵裝備技術(shù)的適用性、規(guī)范性研究,，完善技術(shù)推廣應(yīng)用機(jī)制和配套標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)方法,，積推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的性。
3.2.2 建立人工智能應(yīng)用體系
建立大數(shù)據(jù)與人工智能相融合的應(yīng)用體系,，強(qiáng)化多源數(shù)據(jù)的整合與融合,，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算,、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù),，建立數(shù)據(jù)報(bào)警,、違法行為判定系統(tǒng)和分級(jí)分類管控應(yīng)用技術(shù)，將有限的執(zhí)法力量?jī)?yōu)先投向高風(fēng)險(xiǎn),、高污染企業(yè),，引導(dǎo)企業(yè)自律、守法和信息公開,，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和智能監(jiān)管,。
